Постановление администрации Терновского муниципального образования от 12.08.2024 года №218 " Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в администрации Терновского муниципального образования"

 

САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЭНГЕЛЬССКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

ТЕРНОВСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ

ТЕРНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

                                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 12.08.2024                                                                                             № 218

                                                     с.Терновка

 

Об утверждении Положения о системе

управления охраной труда в администрации

Терновского муниципального образования

 

    В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, приказом Министерства труда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда», межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» и в целях создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников, администрация Терновского муниципального образования

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о системе управления охраной труда в администрации Терновского муниципального образования, согласно Приложению.
2. Начальнику общего отдела ознакомить всех работников администрации Терновского муниципального образования с настоящим постановлением.

3.Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу с момента официального опубликования (обнародования).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Терновского

муниципального образования                                                  Н.В. Сидоренко

 

Приложение

к постановлению администрации

Терновского муниципального

образования от 12.08.2024 № 218

Положение

о системе управления охраной труда в администрации

Терновского муниципального образования

1. Общие положения
2. Положение о системе управления охраной труда в администрации Терновского муниципального образования (далее - Положение о СУОТ) разработано с учетом Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776-н.
3. Положение о СУОТ разработано также с учетом, в частности:

-    раздел X "Охрана труда" ТК РФ;

-    ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 N 169-ст);

     - ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007 (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 601-ст).

3. Положение о СУОТ вводится в целях соблюдения требований охраны труда в администрации Терновского муниципального образования, разработки мер, направленных на создание безопасных условий труда, а также предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
4. СУОТ представляет собой единый комплекс, состоящий из следующих элементов:

-организационной структуры управления, устанавливающей обязанности и ответственность в области охраны труда на всех уровнях управления;

-мероприятий, направленных на функционирование СУОТ, включая контроль за эффективностью работы в области охраны труда;

- документированной информации (локальных нормативных актов о мероприятиях СУОТ, организационно-распорядительных документов, журналов, актов и пр.).

5. Положения СУОТ распространяются на всех работников администрации Терновского муниципального образования. Учитывается деятельность на всех рабочих местах, структурных подразделениях, пр.
6. Положения СУОТ о безопасности, касающиеся нахождения и перемещения на объектах администрации Терновского муниципального образования, распространяются на всех лиц. Данные положения доводятся до сведения указанных лиц при проведении вводных инструктажей, включаются в договоры о выполнении подрядных работ.
7. Для целей настоящего Положения о СУОТ разрабатываются и внедряются необходимые меры, направленные на обеспечение безопасных условий нахождения в здании и осуществления в нем трудовой деятельности. В рамках взаимодействия по охране труда учитываются потребности и ожидания работников администрации Терновского муниципального образования и иных заинтересованных сторон.
8. Информация о мерах безопасности, принимаемых в рамках СУОТ, доводится до сведения заинтересованных лиц при проведении вводного инструктажа и включается в договоры о выполнении подрядных работ.
9. Положение о допуске подрядных организаций к производству работ на территории администрации Терновского муниципального образования, определяющее правила организации данных работ, а также документы, представляемые перед допуском к ним, утверждает глава Терновского муниципального образования.
10. Разработка, согласование, утверждение и пересмотр документов СУОТ осуществляются в соответствии с Положением о документообороте в администрации Терновского муниципального образования.

1. Политика в области охраны труда

11. Политика в области охраны труда учитывает специфику деятельности администрации Терновского муниципального образования, особенности организации работы в нем, а также профессиональные риски.
12. Политика в области охраны труда направлена на сохранение жизни и здоровья работников администрации Терновского муниципального образования в процессе их трудовой деятельности, а также на обеспечение безопасных условий труда. Она предполагает управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
13. В администрации Терновского муниципального образования обеспечивается устранение опасностей и снижение уровней профессиональных рисков на рабочих местах, совершенствуется СУОТ.
14. Целью политики в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников, а также постоянное улучшение условий и охраны труда.
15. Администрация Терновского муниципального образования гарантирует выполнение государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых обязательств в этой области.
16. В обеспечение указанной гарантии администрация Терновского муниципального образования намерена принять необходимые меры и реализовать соответствующие мероприятия.
17. Для достижения целей политики в области охраны труда реализуются следующие мероприятия:

     -      проведение специальной оценки условий труда (СОУТ), выявление опасностей и оценка уровней профессиональных рисков;

     -      обеспечение стендами с печатными материалами по охране труда;

     -      обучение в области охраны труда;

     -      приобретение и монтаж установок (автоматов) с питьевой водой для работников;

   -       организация мест общего отдыха и психоэмоциональной разгрузки;

   -       установка современных отопительных и вентиляционных систем, систем кондиционирования воздуха, отвечающих нормативным требованиям, для обеспечения благоприятного теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;

   -       обеспечение естественного и искусственного освещения на рабочих местах и в иных помещениях.

18. В начале каждого года политика в области охраны труда оценивается на соответствие стратегическим задачам администрации Терновского муниципального образования в области охраны труда.

При необходимости данная политика пересматривается исходя из результатов оценки эффективности СУОТ, приведенных в ежегодном отчете о функционировании СУОТ.

III. Разработка и внедрение СУОТ

19. Возложение обязанностей на работников, наделение их полномочиями осуществляется в соответствии с базовыми подходами, которые установлены настоящим Положением о СУОТ относительно распределения зон ответственности в рамках СУОТ.
20. Информация об ответственных лицах, их полномочиях и зоне ответственности в рамках СУОТ утверждается главой администрации Терновского муниципального образования. С данной информацией должны быть ознакомлены все работники.
21. Глава администрации Терновского муниципального образования является ответственным за функционирование СУОТ, полное соблюдение требований охраны труда в администрации Терновского муниципального образования, а также за реализацию мер по улучшению условий труда работников.
22. Распределение конкретных обязанностей в рамках функционирования СУОТ осуществляется по уровням управления.
23. Обязанности в рамках функционирования СУОТ, распределяемые по уровням управления, закрепляются в должностной инструкции ответственного работника.
24. В администрации Терновского муниципального образования устанавливается двухуровневая система управления охраной труда.
25. Уровни управления охраной труда:

1) в администрации Терновского муниципального образования в целом - уровень управления "А";

2) в отделах - уровень управления "Б".

26. На уровне управления "А" устанавливаются обязанности:

            1) администрация Терновского муниципального образования в лице главы администрации сельского поселения;

2) руководителя аппарата;

3) заместителя руководителя аппарата.

27. На уровне управления "Б" устанавливаются обязанности:

            1) начальников отдела;

2) специалиста по охране труда;

3) иных работников.

28. Обязанности в рамках функционирования СУОТ распределяются исходя из следующего разделения зон ответственности:

1) администрация Терновского муниципального образования в лице главы администрации Терновского муниципального образования, руководителя аппарата, заместителя руководителя аппарата - обеспечение создания безопасных условий и охраны труда, выполнения мер, установленных ст. 214 ТК РФ;

2) начальники отделов:

     -     обеспечение функционирования СУОТ на уровне структурного подразделения;

     - организация подготовки по охране труда;

     -     участие в организации управления профессиональными рисками;

     -     обеспечение участия работников структурного подразделения (их представителя) в мероприятиях по разработке и внедрению мер, направленных на улучшение условий и охраны труда;

     -     участие в организации и осуществлении контроля за состоянием условий и охраны труда в структурном подразделении;

     -     информирование работодателя о несчастных случаях, произошедших в структурном подразделении;

     -     обеспечение исполнения указаний и предписаний органов государственной власти, а также рекомендаций специалиста по охране труда;

     -     приостановление работ в структурном подразделении в случаях, установленных требованиями охраны труда;

     -     обеспечение размещения в общедоступных местах структурного подразделения документов и информации, содержащих требования охраны труда, для ознакомления с ними работников данного подразделения и иных лиц;

     -     принятие мер по вызову скорой медицинской помощи и организации доставки пострадавших в медицинскую организацию при авариях и несчастных случаях, произошедших в структурном подразделении;

3) специалист по охране труда:

     -     координация всех направлений функционирования СУОТ;

     -     разработка перечня актуальных нормативных правовых актов, в том числе локальных, содержащих требования охраны труда. Перечень утверждает Глава Терновского муниципального образования;

     -     обеспечение доступа работников к актуальным нормативным правовым актам, методической документации в области охраны труда;

     -     контроль за соблюдением требований охраны труда;

     -     мониторинг состояния условий и охраны труда;

     -     разработка и организация мероприятий по улучшению условий и охраны труда, контроль их выполнения;

     -     участие в разработке и пересмотре локальных нормативных актов по охране труда;

     -     участие в управлении профессиональными рисками;

     -     участие в комиссии, образованной для расследования несчастного случая;

4) иные работники:

     -     соблюдение требований охраны труда в рамках выполнения трудовых функций, в том числе требований инструкций по охране труда, правил внутреннего трудового распорядка и др.;

     -     информирование непосредственного руководителя о признаках неисправности технических средств, оборудования, установленных на рабочем месте;

     -     извещение непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья;

     -     соблюдение утвержденного порядка (инструкции) действий в случае возникновения аварии или иной ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью человека.

1. Планирование СУОТ

29. Планирование СУОТ осуществляется с учетом опасностей и уровней профессиональных рисков. Они могут выявляться (идентифицироваться) и оцениваться с привлечением независимой организации, обладающей необходимой компетенцией. Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня производятся с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.
30. В качестве опасностей, которые могут угрожать здоровью работников в связи с их трудовой деятельностью в администрации Терновского муниципального образования рассматриваются следующие:

- психоэмоциональная перегрузка;

- перенапряжение зрительного анализатора.

31. В администрации Терновского муниципального образования обеспечивается систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, регулярно проводится их анализ и им дается оценка.
32. При оценке уровня профессиональных рисков в отношении выявленных опасностей учитывается специфика деятельности администрации Терновского муниципального образования.
33. План мероприятий по охране труда составляется ежегодно с учетом перечня мероприятий, закрепленных в политике в области охраны труда. При составлении плана мероприятий учитываются также основные процессы работы по охране труда.
34. План мероприятий утверждается Главой Терновского муниципального образования.
35. В плане мероприятий отражаются, в частности:

1) перечень (наименование) планируемых мероприятий;

2) ожидаемый результат каждого мероприятия;

3) срок реализации мероприятия;

4) лица, ответственные за реализацию мероприятия;

5) выделяемые ресурсы и источники финансирования мероприятий.

36. При планировании мероприятия учитываются изменения, касающиеся таких аспектов:

     -     нормативного регулирования, содержащего государственные нормативные требования охраны труда;

     -     условий труда работников (по результатам СОУТ и оценки профессиональных рисков (ОПР));

37. Целями в области охраны труда в администрации Терновского муниципального образования в соответствии с политикой в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников, а также постоянное улучшение условий и охраны труда.
38. Достижение указанных целей обеспечивается реализацией мероприятий, предусмотренных политикой в области охраны труда.
39. Мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников, должны привести, в частности, к следующим результатам:

- к устойчивой положительной динамике улучшения условий и охраны труда;

- отсутствию нарушений обязательных требований в области охраны труда;

- достижению показателей улучшения условий труда.

40. Достижение целей по охране труда планируется. При планировании определяются ресурсы, ответственные лица, сроки достижения, способы и показатели оценки уровня достижения этих целей, влияние результатов на бизнес-процессы.

1. Обеспечение функционирования СУОТ

41. Планирование и реализация мероприятий по охране труда осуществляются в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. Учитывается передовой отечественный и зарубежный опыт работы по улучшению условий и охраны труда. Возможность выделения финансовых ресурсов для реализации указанного опыта оценивается при составлении плана мероприятий.
42. В целях обеспечения функционирования СУОТ в должностной инструкции работника соответствующего уровня управления охраной труда определяются компетенции, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов, а также требования к профессиональной компетентности в сфере охраны труда в зависимости от возлагаемых на него обязанностей в рамках функционирования СУОТ.
43. Работникам, которые влияют или могут влиять на безопасность производственных процессов, обеспечивается:

     -     подготовка в области выявления опасностей при выполнении работ и реализации мер реагирования на них;

     -     непрерывная подготовка и повышение квалификации в области охраны труда.

44. Работники, прошедшие обучение и повышение квалификации в области охраны труда, включаются в реестр, утверждаемый Главой Терновского муниципального образования.
45. В рамках СУОТ работники должны быть проинформированы:

     -     о политике и целях администрации Терновского муниципального образования в области охраны труда;

     -     системе стимулирования за соблюдение государственных нормативных требований охраны труда;

     -     ответственности за нарушение указанных требований;

    -     результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм (микроповреждений);

     -     опасностях и рисках на рабочих местах, а также мерах управления, разработанных в их отношении.

46. Информирование обеспечивается в соответствии с Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 773н. Формат информирования определяется при планировании мероприятия в рамках СУОТ.

1. Функционирование СУОТ
2. Основными процессами, обеспечивающими функционирование СУОТ в администрации Терновского муниципального образования , являются:

   1)  специальная оценка условий труда;

2) оценка профессиональных рисков;

3) проведение медицинских осмотров и освидетельствования работников;

4) обучение работников;

5) обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;

6) обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий и сооружений;

7) обеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования;

8) обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов;

9) обеспечение безопасности работников при эксплуатации инструментов;

10) обеспечение безопасности работников при использовании сырья и материалов;

11) обеспечение безопасности работников подрядных организаций;

12) санитарно-бытовое обеспечение работников;

13) соблюдение режима труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

14) обеспечение социального страхования работников;

15) взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля;

16) реагирование на аварийные ситуации;

17) реагирование на несчастные случаи;

18) реагирование на профессиональные заболевания.

48. В соответствии с результатами СОУТ и ОПР, а также в связи со спецификой деятельности и штатного состава работников администрации Терновского муниципального образования устанавливается следующий перечень процессов:

     -     процессы, обеспечивающие допуск работников к самостоятельной работе (пп. 3 - 5);

     -     процессы, обеспечивающие безопасность производственной среды (пп.6-11);

     -     группа сопутствующих процессов по охране труда (пп. 12 - 15);

     -     процессы реагирования на ситуации (пп. 16 - 18).

49. Порядок действий, обеспечивающих функционирование процессов и СУОТ в целом, определяется следующими основными процессами и процедурами:

   1)  планирование и выполнение мероприятий по охране труда;

   2) контроль планирования и выполнения таких мероприятий, их анализ по результатам контроля;

   3) формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования СУОТ;

   4) управление документами СУОТ;

   5) информирование работников, взаимодействие с ними;

   6) распределение обязанностей по обеспечению функционирования СУОТ.

50. В администарции проводятся профилактические мероприятия по отработке действий работников при несчастном случае, аварии, риске их возникновения, а также по их устранению, расследованию причин возникновения.
51. Порядок реагирования на несчастные случаи и аварийные ситуации, их расследования и оформления отчетных документов определяется инструкцией, утвержденной Главой Терновского муниципального образования.

VII. Оценка результатов деятельности

52. Объектами контроля при функционировании СУОТ являются мероприятия, процессы и процедуры, реализуемые в рамках СУОТ.
53. К основным видам контроля функционирования СУОТ относятся:

   1) контроль состояния рабочего места, оборудования; контроль выполнения работ работником; выявление опасностей и определение уровня профессионального риска; контроль показателей реализации мероприятий, процессов и процедур;

   2) контроль выполнения процессов, имеющих периодический характер (СОУТ, обучение по охране труда, проведение медицинских осмотров);

   3) учет и анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний;

   4) учет изменений государственных нормативных требований охраны труда, соглашений по охране труда, изменения существующих или внедрения новых технологических процессов, оборудования;

   5) контроль эффективности функционирования отдельных элементов СУОТ и системы в целом.

54. В рамках контрольных мероприятий может использоваться фото- и видеофиксация.
55. Виды и методы контроля применительно к конкретным процессам (процедурам) определяются планом мероприятий. По результатам контроля составляется акт.
56. В администрации Терновского муниципального образования составляется ежегодный отчет о функционировании СУОТ.
57. В ежегодном отчете отражается оценка следующих показателей:

   1)   достижение целей в области охраны труда;

   2) способность СУОТ, действующей в администрации Терновского муниципального образования обеспечивать выполнение обязанностей, отраженных в политике в области охраны труда;

   3) эффективность действий на всех уровнях управления;

   4) необходимость дальнейшего развития СУОТ, включая корректировку целей в области охраны труда, перераспределение обязанностей должностных лиц, перераспределение ресурсов;

   5) необходимость своевременной подготовки работников, которых затронут решения об изменении СУОТ;

   6) необходимость изменения критериев оценки эффективности функционирования СУОТ;

   7) полнота идентификации опасностей и управления профессиональными рисками в рамках СУОТ;

   8) необходимость выработки корректирующих мер.

58. Показатели контроля функционирования СУОТ определяются, в частности, следующими данными:

       -   абсолютными показателями (время на выполнение, стоимость, технические показатели и пр.);

       -   относительными показателями (соотношение планируемых и фактических результатов, показатели в сравнении с другими процессами и пр.);

       -   качественными показателями (актуальность и доступность исходных данных для реализации процессов СУОТ).

59. С учетом данных ежегодного отчета оценивается необходимость привлечения независимой специализированной организации для обеспечения внешнего контроля СУОТ.

VIII. Улучшение функционирования СУОТ

60. С учетом показателей ежегодного отчета о функционировании СУОТ в администрации Терновского муниципального образования при необходимости реализуются корректирующие меры по совершенствованию ее функционирования.
61. Реализация корректирующих мер состоит из следующих этапов:

       -    разработка;

       -    формирование;

       -    планирование;

       -    внедрение;

       -    контроль.

62. Действия на каждом этапе реализации корректирующих мер, сроки их выполнения, ответственные лица утверждаются главой Администрации.
63. На этапах разработки и формирования корректирующих мер производится опрос работников относительно совершенствования функционирования СУОТ.
64. Взаимодействие с работниками (их представителями) в рамках СУОТ в целом производится на уровне управления "Б".
65. Работники должны быть проинформированы о результатах деятельности организации по улучшению СУОТ.