ЭНГЕЛЬССКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ЭНГЕЛЬССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
От 19.04.2016 года № 1290
г.Энгельс
О внесении изменений в ведомственную
целевую программу «Предотвращение
рисков, смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций техногенного характера в Энгельсском
В соответствии с решением Энгельсского городского Совета депутатов от 27 ноября 2013 года № 63/01 «О полномочиях исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», Порядком разработки, формирования и реализации муниципальных и ведомственных целевых программ в Энгельсском муниципальном районе, утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 6 апреля 2010 года № 2105, протоколом заседания комиссии по рассмотрению проектов муниципальных и ведомственных целевых программ от 5 апреля 2016 года № 5 администрация Энгельсского муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в ведомственную целевую программу «предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Энгельсском муниципальном районе в 2016 году», утвержденную постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 30 ноября 2015 года № 5902 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Энгельсском муниципальном районе в 2016 году», следующие изменения:
1.1. в позиции «Исполнители программы» паспорта программы слова «многоквартирным домом по адресу: Саратовская область, г. Энгельс-1, д.18» заменить словами «многоквартирными домами, расположенными по адресам: Саратовская область, г. Энгельс, Энгельс-1, д.18, Саратовская область, г. Энгельс, Энгельс-1, д.25»;
1.2. в позиции «Объемы и источники финансирования программы» паспорта программы слова «38 393,7177 тыс.рублей» заменить словами «39 696,8947 тыс.рублей», слова «18 393,7177 тыс.рублей» заменить словами «19 696,8947 тыс.рублей»;
1.3. раздел 1 «Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами» изложить в редакции:
«1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Важнейшей составляющей социальной безопасности граждан, проживающих на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района и социальной стабильности является устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства. Жилищно-коммунальные услуги для населения имеют особое значение и являются не столько показателем комфортности, сколько жизненной необходимостью.
Функционирование на территории Энгельсского муниципального района потенциально опасных объектов коммунального комплекса, из которых: химически опасных - 2 ед., взрывопожароопасных – 192 ед., пожароопасных – 107 ед., гидродинамически опасных - 387 км теплотрасс, представляет не только экономическую и социальную значимость для муниципального района в целом, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды.
Одним из наиболее опасных объектов является главный самотечный коллектор диаметром 1200-1400 мм, введенный в эксплуатацию в 1982 году. В процессе его эксплуатации из-за увеличения нагрузки по водоотведению в населенном пункте город Энгельс и высокого уровня грунтовых вод аварии происходили в 2001 и 2005 годах. Проведенное водолазное обследование подтвердило отсутствие герметичности межстыковых соединений труб и просадку профилей коллектора. Аварийно-восстановительные работы проводились на ограниченных участках коллектора.
К 2007 году переломы и смещения труб коллектора по вертикали достигли
С весны 2008 года начала происходить осадка коллектора на нескольких участках. Предпринятыми мерами ситуацию по дальнейшему разрушению коллектора удалось временно стабилизировать.
В июле 2010 года произошли разрушения верхнего свода железобетонной трубы, разрывы по стыку и просадка по вертикали труб канализационного коллектора, следствием чего стали вынос грунта в коллектор и осложнение ситуации по утечке сточных вод, загрязнению и размыву грунта вдоль трассы коллектора.
С августа 2013 года на главном самотечном коллекторе происходит просадка вновь выстроенной приемной шахты ПШ-1 и камеры переключения КП-1. Данная просадка влечет за собой расхождение стыков нового коллектора диаметром 1500 мм в местах соединения, а также разрушение старого коллектора диаметром 1200 мм, который проходит под федеральной трассой Энгельс-Ершов-Озинки. Причиной просадки камеры является насыщение грунтов сточными водами вследствие износа действующего коллектора диаметром 1200 мм. Просадка камеры составила более 1,2 м.
Для прекращения просадки камеры и предотвращения крупномасштабных разрушений вдоль трассы главного самотечного коллектора необходимо продолжение работ по его перекладке с диаметра 1200 мм на диаметр 1500 мм на участке от проспекта Строителей по проспекту Химиков до улиц Менделеева, Молодежной, от улиц Менделеева, Молодежной до пересечения с улицами Полтавской, Тельмана. Протяженность трассы - более 1700 м.
Непринятие мер по остановке просадки камер ПШ-1 и КП-1 может привести к угрозе жизнедеятельности населения и создаст предпосылки возникновения экологической катастрофы на территории Энгельсского муниципального района.
В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на объектах коммунального комплекса проживают свыше 100 тыс. жителей муниципального района, что составляет около 30 процентов населения. Характер проблемы требует долговременной стратегии, реализация которой находит наиболее полное осуществление при применении программно-целевых механизмов. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач предотвращения рисков чрезвычайных ситуаций может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов.
Водоснабжение сельских населенных пунктов пос.Межевой, с.Зеленый Дол, с.Липовка и с.Красноармейское находится в критическом состоянии. Артезианские скважины, расположенные на территории данных поселков, выработали свой ресурс. Имеются все признаки выхода их из строя в ближайшее время, наблюдаются высокая доля примеси песка, снижение дебета артезианских скважин более чем на 30% и частая замена насосов. Обеспеченность питьевой водой населения в летний период составляет 70%, что создает социальную напряженность в населенных пунктах. Альтернативные источники водоснабжения в поселках отсутствуют.
Проведение капитального ремонта артезианских скважин жизненно необходимо для населения, позволит устранить угрозу чрезвычайных ситуаций, повысить качество предоставляемых услуг по водоснабжению.
В границах поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, расположено значительное количество многоквартирных домов, отдельные их конструктивные элементы пришли в неудовлетворительное состояние.
В процессе эксплуатации зданий и сооружений во многих случаях происходят деформации несущих конструкций, вызываемые различными причинами. Одной из причин деформации является неравномерная осадка зданий и сооружений, которая вызывает деформацию и разрушение несущих конструкций, стен, колонн, перекрытий, сводов, перемычек оконных и дверных проемов и др.
Другой распространенной причиной преждевременного разрушения зданий и строений являются строительные дефекты, вызывающие преждевременный износ строительных конструкций.
Указанные разрушения несущих конструкций могут привести к внезапному обрушению. Аварии строительных конструкций зданий и сооружений происходят внезапно и наносят значительный экономический ущерб, могут явиться причиной серьезных последствий, в том числе ранения и гибели людей. Аварии строительных конструкций наступают также из-за совокупности следующих причин: ошибки при проектировании, низкое качество материалов, используемых для несущих конструкций, нарушения технологии изготовления и монтажа строительных конструкций, несоблюдение правил эксплуатации зданий и сооружений. При своевременном обследовании технического состояния многоквартирных домов можно обнаружить признаки возможной аварии и предотвратить ее негативные последствия.
В период с 2008 по 2014 годы проводились мероприятия по капитальному ремонту 601 многоквартирного дома в соответствии с муниципальными программами в рамках Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 года № 800-П (далее – региональная программа).
Начиная с 2014 года, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с региональной программой. Срок ее реализации рассчитан на 30 лет. В течение этого срока будет проведен капитальный ремонт общего имущества во всех многоквартирных домах на территории Энгельсского муниципального района, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Программа предусматривает сроки проведения капитального ремонта, исходя из технического состояния и продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирных домов, с учетом последней даты осуществления работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Администрация Энгельсского муниципального района в соответствии с решением Энгельсского городского Совета депутатов от 27 ноября 2013 года № 63/01 «О полномочиях исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» осуществляет полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в соответствии с жилищным законодательством.
В 2015 году согласно региональной программе осуществлен капитальный ремонт общего имущества в 53 многоквартирных домах на территории Энгельсского муниципального района, в том числе в 43 многоквартирных домов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – муниципальное образование город Энгельс).
В рамках ведомственной целевой программы в 2015 году проведены мероприятия, позволяющие предотвратить возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций в четырех многоквартирных домах на территории муниципального образования город Энгельс: № 23 по ул. Марины Расковой, № 6 по ул. Молодежной, №№ 7, 18 в микрорайоне Энгельс-1.
Мониторинг состояния конструктивных элементов, инженерных систем и иного оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, д.18, потребовал в 2015 году проведения инженерно-технических мероприятий (технического обследования) основных строительных конструкций в многоквартирном доме. Целью инженерно-технических мероприятий являлось определение состояния основных строительных конструкций и разработка мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуации, связанной с возможным внезапным обрушением аварийного участка несущей стены.
В соответствии с региональной программой за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного из взносов собственников помещений на капитальный ремонт, предусмотрены усиление несущих и ненесущих конструкций на 2025 год, капитальный ремонт крыши запланирован на 2016 год, капитальный ремонт фундамента - на 2025 год.
В результате обследования технического состояния существующих строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Энгельс, Энгельс-1, д.25, были выявлены деформации и повреждения в виде вертикальных и диагональных трещин в кирпичной кладке несущих стен, связанных с неравномерной деформацией в конструкции ленточных фундаментов под несущими стенами, повреждения в виде отрыва межкомнатных перегородок, расположенных в уровне 1-го этажа, от междуэтажного перекрытия, повреждения балконных плит в виде разрушения бетона с оголением рабочей арматуры и оконных блоков.
В 2008 году в многоквартирном доме производился капитальный ремонт крыши, систем теплоснабжения и электроснабжения.
В соответствии с региональной программой, за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного из взносов собственников помещений на капитальный ремонт, предусмотрено усиление несущих и ненесущих конструкций на 2031 год, капитальный ремонт фундамента - на 2031 год, капитальный ремонт фасада - на 2028 год.
Обследование технического состояния указанных многоквартирных домов показало, что в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций необходимо незамедлительно выполнить работы:
- по усилению аварийного участка несущей стены, несущих междуоконных простенков, ненесущих перегородок, взбежных маршей, пола подъездов, балконных плит, фундаментов многоквартирного дома № 18 в микрорайоне Энгельс-1;
- по усилению стен, замене оконных блоков, восстановлению балконов многоквартирного дома № 25 в микрорайоне Энгельс-1.
В связи с высокой стоимостью ремонтных работ в многоквартирных домах, направленных на предупреждение аварийной и чрезвычайной ситуаций, возникла необходимость решить проблему программно-целевым методом.
Реализация мероприятий по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций в многоквартирном доме № 18 в микрорайоне Энгельс-1 рассчитана на два этапа: I этап в 2015 году на сумму 1 523,53463 тыс.рублей (в рамках ведомственной целевой программы «Предотвращение рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в Энгельсском муниципальном районе в 2013 – 2015 годах»), II этап в 2016 году на сумму 5 993,70706 тыс.рублей.
Многоквартирные дома № 18 и № 25 в микрорайоне Энгельс-1 включены в Программу на основании поданных управляющей организацией заявок на участие в Программе с приложением следующих документов:
- техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного дома с обоснованием признания неудовлетворительного состояния отдельных конструктивных элементов и создания угрозы для безопасности граждан с приложением актов осмотра, выполненное организацией, имеющей право на проведение соответствующих работ по техническому обследованию зданий;
- проектно-сметная документация (сметный расчет стоимости работ) на выполнение мероприятий по приведению отдельных конструктивных элементов в нормативное состояние.
Проведение мероприятий, направленных на предупреждение аварийных и чрезвычайных ситуаций в многоквартирном доме, позволит создать эффективный механизм по обеспечению надежности жилого дома и безопасного проживания граждан.
Размер необходимых финансовых затрат для предотвращения аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного характера не позволяет решить проблему силами муниципальных ресурсоснабжающих предприятий, управляющей организации и собственников помещений в многоквартирных домах, необходимо привлечение бюджетных средств.
Актуальность настоящей Программы обусловлена рядом социальных, экономических и техногенных факторов. Учитывая значительный уровень износа основных фондов муниципальных ресурсоснабжающих предприятий, неудовлетворительное состояние отдельных конструктивных элементов и возможность внезапного обрушения аварийных участков несущих строительных конструкций многоквартирных домов №№ 18, 25 в микрорайоне Энгельс-1, требующих в первоочередном порядке проведения ремонта, проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства в Энгельсском муниципальном районе носит характер особой важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности в муниципальном районе.»
1.4. таблицу раздела 4 «Система программных мероприятий» изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению;
1.5. в разделе 5 «Ресурсное обеспечение программы» слова «38 393,7177 тыс.рублей» заменить словами «39 696,8947 тыс.рублей», слова «18 393,7177 тыс.рублей» заменить словами «19 696,8947 тыс. рублей».
2. Управлению информации (Н.А.Федотова), отделу информационных технологий администрации Энгельсского муниципального района (А.П.Мартынов) администрации Энгельсского муниципального района опубликовать настоящее постановление путем размещения на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района в сети Интернет..
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района по строительству, ЖКХ, ТЭК, транспорту и связи С.С.Пизунова.
Глава администрации
Энгельсского муниципального района А.В.Куликов