Постановление администрации Терновского муниципального образования от 24.02.2016 года №70 " Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации"

САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЭНГЕЛЬССКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

ТЕРНОВСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ

ТЕРНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24.02.2016                                                                                                                                                                                               №70

  с.Терновка

Об утверждении Порядка принятия решений

о разработке муниципальных программ,

их формирования и реализации

  В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьями 15 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях повышения эффективности решения задач социально-экономического развития Терновского муниципального образования, повышения результативности расходов бюджета Терновского муниципального образования, руководствуясь Уставом, администрация Терновского муниципального образования

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Терновского муниципального образования, их формирования и реализации, согласно приложению 1.

2. Постановление от 10.06.2011 года № 51 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ в Терновском муниципальном образовании Энгельсского муниципального района Саратовской области» считать утратившим силу.

3. Настоящее постановление подлежит обнародованию и вступает в силу с момента официального обнародования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата администрации Терновского муниципального образования А.Н. Батырева.

Глава Терновского

муниципального образования                                                                                                                            Т.В.Шабанова

                                                                                                                                        Приложение к

постановлению администрации

                                                                                                                                                           от 24.02. 2016 года  №­­70

ПОРЯДОК
принятия решений о разработке муниципальных программ Терновского муниципального образования, их формирования и реализации

Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке, формировании и сроках реализации муниципальных программ Терновского муниципального образования (далее - Порядок).

1. Основные понятия и термины

1. В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:

- муниципальная программа Терновского муниципального образования (далее Программа) - увязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком, обеспечивающих эффективное решение задач в области муниципальной политики в установленных сферах деятельности;

- подпрограмма - составная часть Программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач Программы, объединенных по одному признаку;

- заказчик Программы - администрация Терновского муниципального образования

- разработчик Программы – специалист администрации, в компетенции которого находится вопрос, регулируемый разрабатываемой Программой;

- исполнители Программы - специалисты администрации Терновского муниципального образования, несущие ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечение эффективного целевого использования средств, выделенных на мероприятия Программы. К участию в Программе по согласованию могут привлекаться хозяйствующие субъекты, некоммерческие и общественные организации, осуществляющие деятельность на территории Терновского муниципального образования, заинтересованные в реализации программных мероприятий;

- целевые индикаторы - количественные показатели, отражающие степень достижения целей и задач, предусмотренных Программой;

- эффективность Программы - качественные показатели, характеризующие результаты ее реализации;

- паспорт муниципальной программы - документ, содержащий основные характеристики и критерии Программы.

2. Общие положения

2.1. К муниципальным Программам относятся программы, полностью или частично финансируемые из бюджета Терновского муниципального образования (далее - местный бюджет), направленные на решение основных социально-экономических вопросов муниципального образования.

2.2. Программа может состоять из нескольких подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.

2.3. Не допускается дублирование мероприятий разрабатываемой Программы в рамках иных программ Терновского муниципального образования. Мероприятия

2.4. Программы утверждаются путем принятия соответствующего постановления администрации Терновского муниципального образования.

3. Основания для разработки Программ

Основаниями для разработки Программ являются:

- наличие задач, определенных приоритетами и основными направлениями социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;

- наличие рекомендаций о разработке и принятии аналогичных Программ в правовых актах федерального и (или) регионального уровня.

4. Разработка Программ

4.1. Инициаторами разработки проектов Программ могут выступать глава муниципального образования, руководитель аппарата администрации, Совет депутатов Терновского муниципального образования (далее - Совет).

В случаях, когда инициатором разработки Программы является Совет муниципального образования, предложения по решению проблемных вопросов программным методом направляются в администрацию Терновского муниципального образования в соответствии с действующими правилами документооборота.

4.2. При наличии рекомендаций о разработке Программы в федеральных и (или) региональных правовых актах решение о разработке проекта Программы принимает глава Терновского муниципального образования.

4.3. Разработку проекта Программы осуществляют специалисты администрации Терновского муниципального образования, в компетенции которого находится вопрос, регулируемый данной Программой.

4.4. Программа должна содержать паспорт и основное содержание:

4.4.1.В паспорте указываются:

- наименование Программы;

- основание для разработки Программы;

- заказчик Программы;

- разработчик Программы;

- основные цели и задачи Программы;

- сроки и этапы реализации Программы (подпрограммы);

- исполнитель (исполнители) Программы;

- объемы и источники финансирования;

- ожидаемые конечные результаты реализации Программы;

- органы, осуществляющие, контроль за ходом реализации Программы.

4.4.2. Основное содержание Программы состоит из следующих разделов:

Раздел 1. Обоснование необходимости разработки Программы.

Раздел содержит развернутое описание проблемы, включая анализ причин ее возникновения, а также обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.

Раздел 2. Цель и основные задачи Программы.

В разделе формулируется основная цель Программы, а также при необходимости - подцели. Для цели и (или) каждой подцели определяются необходимые для ее достижения задачи.

Раздел 3. Сроки реализации Программы, в случае необходимости - этапы ее реализации.

В разделе указываются конкретные сроки.

Реализация Программы может осуществляться поэтапно. Каждому этапу должны соответствовать конкретные цели с определенными количественными параметрами.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы.

Приводится общий объем финансирования Программы с указанием источников финансирования с распределением по программным мероприятиям.

Раздел 5. Перечень программных мероприятий.

Система программных мероприятий является совокупностью мер, направленных на достижение конкретных экономических, социальных, экологических и других целей, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом. Все программные мероприятия должны быть сгруппированы в соответствии с целями Программы.

Каждое мероприятие должно включать следующую информацию:

- наименование;

- сроки реализации;

- исполнитель (ответственный за выполнение);

- объемы и источники финансирования мероприятия в целом, по каждому исполнителю и годам реализации Программы.

Итоги реализации мероприятий характеризуют показатели бюджетной, экономической и социальной эффективности.

Раздел 6. Механизм реализации Программы.

Раздел должен включать описание механизмов управления Программой, взаимодействия исполнителей мероприятий Программы, условия и порядок предоставления денежных средств из местного бюджета и контроль за ходом ее выполнения.

Раздел 7. Оценка социально-экономической эффективности Программы и целевые индикаторы.

Раздел должен содержать прогноз социальных и экономических результатов, которые возникнут при реализации Программы, с указанием их динамики по годам.

В разделе приводятся конкретные показатели, источники их получения или методики расчета (сбора) показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности Программы.

Целевые индикаторы могут отражать объемы выполненных работ или стоимость произведенной продукции и/или оказанных услуг, то есть характеризовать только прямые результаты реализации Программы.

С учетом специфики Программы, целевые индикаторы могут быть изложены в виде таблицы и приложения к тексту Программы.

4.5. Разработчик Программы представляет проект Программы в отдел экономики и бухгалтерского учета администрации Терновского муниципального образования.

Отдел экономики и бухгалтерского учета в течение 14 календарных дней рассматривает и подготавливает:

1) заключение о возможности (невозможности) финансирования Программы и представляет его разработчику Программы.

2) заключение с учетом:

- соответствия структуры и содержания проекта Программы требованиям настоящего Порядка;

- обоснованности решения проблемных вопросов программно-целевым методом и оценки взаимосвязи проблемных вопросов, целей, задач, мероприятий и социально-экономических результатов;

- наличия количественных и качественных показателей (с учетом специфики Программы), характеризующих эффективность реализации Программы, соответствия их достижению целей и решению задач Программы;

- наличия статистических показателей для измерения достижения годовых и конечных количественных показателей Программы.

4.6. В случае получения положительных заключения отдела экономики и бухгалтерского учета разработчик Программы направляет проект Программы в Совет депутатов Терновского муниципального образования для проведения финансово-экономической экспертизы.

4.7. Совет депутатов Терновского муниципального образования в течение 15 рабочих дней проводит финансово-экономическую экспертизу представленного проекта Программы и направляет заключение разработчику Программы.

4.8. В случае получения положительного Совет депутатов Терновского муниципального образования разработчик Программы в течение 5 рабочих дней готовит проект постановления администрации Терновского муниципального образования об утверждении Программы и осуществляет его согласование в соответствии с действующими правилами документооборота.

4.9. При получении отрицательного заключения Программа не принимается.

5. Реализация Программы

5.1. Программы, предлагаемые к реализации, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее 1 сентября.

5.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программ утверждается решением Совета депутатов Терновского муниципального образования о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой Программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим Программу постановлением администрации Терновского муниципального образования.

Программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

5.3. В целях достижения результатов Программы разработчик Программы:

- обеспечивает оперативное управление реализацией и координацию деятельности исполнителей и участников Программы;

- осуществляет текущий контроль своевременности и качества выполнения мероприятий Программы;

- готовит и представляет в отдел экономики и бухгалтерского учета отчеты о реализации Программы в соответствии с разделом 7 настоящего Порядка;

- подготавливает и вносит изменения в Программу в соответствии с разделом 6 настоящего Порядка.

5.4. В целях достижения результатов Программы исполнители Программы:

- размещают муниципальные заказы, необходимые для реализации Программы в соответствии с Федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Терновского муниципального образования;

- готовят и представляют разработчику Программы в установленные Программой сроки отчеты о реализации мероприятий Программы;

- подготавливают и направляют разработчику предложения о внесении изменений в Программу.

5.5. Оценка эффективности реализации Программы проводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Терновского муниципального образования согласно приложению №1 к настоящему Порядку.

6. Внесение изменений, прекращение действия Программы

6.1.Администрация Терновского муниципального образования, в установленном законодательством порядке, может вносить изменения в программу, приостанавливать, прекращать или продлевать ее действие.

6.2. В Программу могут быть внесены изменения в случаях:

- снижения (увеличения) ожидаемых поступлений в бюджет муниципаль­ного образования;

- необходимости включения в Программу дополнительных мероприя­тий;

- необходимости изменения сроков реализации Программы или ее отдель­ных мероприятий.

Внесение изменений в Программу осуществляется в соответствии с требо­ваниями раздела 4 настоящего Порядка.

6.3. Разработку проектов постановлений администрации муниципаль­ного образования о внесении изменений в Программу осуществляет разработ­чик Программы.

6.4. При внесении изменений в Программу не допускается изменение сле­дующих параметров:

- целей и задач Программы;

- системы Программных мероприятий, если это приводит к концептуаль­ным изменениям Программы;

- значений показателей муниципальной Программы, относящихся к про­шедшим периодам реализации Программы.

6.5. Перемещение бюджетных ассигнований, выделенных на реализа­цию Программы, допускается только в пределах программных мероприятий, предусмотренных на текущий финансовый год.

6.6. Изменения, внесенные в программные мероприятия, учитываются раз­работчиком Программы при подготовке отчетов по Программе.

6.7. Действие Программы может быть прекращено в следующих слу­чаях:

- досрочного выполнения целей Программы;

- появления иных механизмов ликвидации проблемы, на решение которой была направлена Программа;

- невозможности достижения целей Программы, в том числе в силу форс - мажорных обстоятельств;

- принятия другой Программы, поглощающей полностью или частично первоначальную Программу по целям и задачам;

- в случае неэффективного и (или) нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы;

- исполнения финансирования в очередном году менее 30% от планируемого.

6.8. При необходимости срок реализации Программы может продлеваться, но не более чем на один год.

6.9. Утвержденная Программа, финансирование которой определено местным бюджетом, может быть приостановлена администрацией Терновского муниципального образования в случае:

- изменения социально-экономической политики и пересмотра стратегических перспектив развития Терновского муниципального образования;

- появления иных механизмов решения проблемы, отличных от тех, которые предусматривались Программой;

- существенных нарушений, допущенных участниками Программы, или обстоятельств, делающих невозможной реализацию целей Программы;

- принятия другой Программы, включающей полностью или частично первоначальную по целям и задачам.

7. Контроль и отчетность при реализации Программы

7.1.Контроль исполнения Программы осуществляет руководитель аппарата администрации Терновского муниципального образования.

7.2.Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несут разработчик и исполнители Программы, при этом разработчик Программы координирует деятельность всех исполнителей, реализации программных мероприятий, организует ведение отчетности по реализации программных мероприятий.

7.3.С целью обеспечения мониторинга выполнения Программы разработчик Программы ежегодно составляет отчет о реализации Программы, который содержит:

- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнение Программы (приложение № 2 к настоящему Порядку);

- пояснительную записку о ходе реализации мероприятий Программы, в случае неисполнения - анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.

7.4. Годовой отчет о реализации Программы должен содержать пояснительную записку, в которой указываются общая характеристика выполнения Программы за отчетный год, общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования, сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении Программы: информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий. По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.

7.5.Годовой отчет о реализации Программы направляется разработчи­ком Программы для ознакомления руководителю аппарата администрации Терновского муниципального образования, осуществляющему контроль исполнения Программы.

7.6. Согласованный Руководителем аппарата администрации отчет о реализации Про­граммы ежегодно до 1 марта, разработчик Программы направляет в Отдел экономики.

7.7. Отдел экономики ежегодно, до 1 апреля, готовит сводную информа­цию о ходе реализации Программ за отчетный период с учетом результа­тов оценки эффективности Программы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и представляет ее главе Терновского муниципального образования.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

  к Порядку принятия решений

о разработке муниципальных программ

Терновского муниципального образования,

их формирования и реализации

Порядок
проведения оценки эффективности реализации муниципальных

программ Терновского муниципального образования

1. Общие положения

1.1. Порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Терновского муниципального образования (далее - Порядок) определяет правила и критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ Терновского муниципального образования (далее - Программ), позволяющие определить степень достижения целей и задач в зависимости от конечных результатов.

1.2. Оценка Программ проводится отделом экономики и бухгалтерского учета администрации Терновского муниципального образования ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным. По результатам оценки разработчику Программы направляются предложения о корректировке программных мероприятий.

1.3. По результатам указанной оценки администрацией Терновского муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

1.4. Оценка эффективности реализации Программы проводится по критериям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка.

1.5. По результатам оценки эффективности реализации Программы присваивается рейтинг эффективности Программы (R) в отчетном году:

1) высокая эффективность Программы - при 9,0 >=R = 10;

2) достаточная эффективность Программы - при 8,9 >= R >= 6;

3) низкая эффективность Программы - при 5,9 >= R >= 4;

4) неэффективная реализация Программы при R < 3,9.

1.6. Рейтинг эффективности Программы рассчитывается на основе балльных оценок по критериям с учетом их весовых коэффициентов по формуле:

Х= (Yi x Bi),

R= SUM Х

где: Yi - весовой коэффициент i-ro критерия;

Bi - балльная оценка , присвоенная Программе по i-му критерию.

2. Система критериев, применяемая для оценки эффективности Программ