Собрание депутатов Энгельсского муниципального района
Саратовской области
Восемьдесят седьмое заседание третьего созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от 25 февраля 2010 года №1073/87-03

Об отчете Главы Энгельсского муниципального района о результатах деятельности в 2009 году

В соответствии с частью 11.1 статьи 35, частью 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 26 части 2 статьи 18, пунктом 11 части 1 статьи 21 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области
Собрание депутатов Энгельсского муниципального района

РЕШИЛО:

1. Принять к сведению отчет Главы Энгельсского муниципального района о результатах своей деятельности в 2009 году согласно Приложению.
2. Администрации Энгельсского муниципального района в ходе осуществления своей деятельности в 2010 году исходить из необходимости реализации стратегических целей и задач, обозначенных в отчете Главы Энгельсского муниципального района.
3. Снять с контроля пункт 4 Плана работы Собрания депутатов Энгельсского муниципального района на 2010 год, утвержденного Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 17 декабря 2009 года № 1029/83-03, как выполненный.

Заместитель Главы Энгельсского
муниципального района                        Т.В. Петровская

Приложение
к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района
от 25 февраля 2010 года № 1073/87-03

В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляется отчет Главы Энгельсского муниципального района Саратовской области о результатах своей деятельности в 2009 году.

Отчет Главы Энгельсского муниципального района
о результатах своей деятельности в 2009 году

Деятельность Главы Энгельсского муниципального района (далее – Главы) осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным, областным законодательством, Уставом Энгельсского муниципального района, муниципальными правовыми актами. В рамках реализации полномочий Главы, определенных статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приняты необходимые решения по обеспечению осуществления Собранием депутатов Энгельсского муниципального района (далее – Собрание депутатов), администрацией Энгельсского муниципального района (далее – администрация) полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законодательством.
В отчете Главы по итогам 2008 года сформулированы основные цели развития на 2009 год, в соответствии с которыми построена работа органов местного самоуправления. Согласно указанным целям оптимизирована структура администрации (Решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района (далее – Решение) №777/60-03 от 26 февраля 2009 года), определена предельная численность органов местного самоуправления (Решение №778/60-03 от 26 февраля 2009 года) и муниципальных учреждений (Решение №780/60-03 от 26 февраля 2009 года). Дальнейшее развитие и уточнение получил Устав Энгельсского муниципального района: в 2009 году в него трижды вносились изменения, направленные на обеспечение соблюдения прав жителей муниципалитета. Собранием депутатов принят ряд решений, направленных на оптимизацию правотворческого процесса. Внесены изменения в Регламент Собрания депутатов, которые впервые закрепили общие правила юридической техники, применяемые при подготовке правовых актов, и правила толкования принятых решений, уточнили сроки внесения документов.
Деятельность Собрания депутатов осуществлялась в соответствии с планом работы. В 2009 году проведено 28 заседаний представительного органа, принято 303 решения. Оперативного рассмотрения потребовало 42 вопроса, для их утверждения во внеочередном режиме проведено семнадцать заседаний. В работе комитетов использованы различные подходы: работа комитетов по группам для охвата максимального числа смежных вопросов и совместные заседания, которые позволили всесторонне изучить предлагаемые проекты решений.
Распределение рассмотренных вопросов по комитетам и контрольно-счетной палате:
- Комитет по бюджетно-финансовой, инвестиционной политике, налогам, экономическому развитию (председатель Антипин В.А.): проведено 12 заседаний, рассмотрено 89 вопросов, направлено на рассмотрение Собрания 63 проекта решения;
- Комитет по собственности, промышленности, строительству и ЖКХ (председатель Канчер С.В.): проведено 12 заседаний, рассмотрено 98 вопросов, направлено на рассмотрение Собрания 76 проектов решений;
- Комитет по законности, защите прав личности, развитию потребительского рынка, связи, транспорту и ТЭК (председатель Журик В.В.): проведено 12 заседаний, рассмотрен 81 вопрос, вынесено на рассмотрение Собрания 59 проектов решений;
- Комитет по социальной политике, взаимодействию с органами местного самоуправления поселений и межмуниципальному сотрудничеству (председатель Петровская Т.В.): проведено 12 заседаний, рассмотрен 81 вопрос, вынесено на рассмотрение Собрания 53 проекта решений;
- Комитет по молодежной политике, культуре и спорту (председатель Шлычков С.Е.): проведено 12 заседаний, рассмотрено 24 вопроса, вынесено на рассмотрение Собрания 10 проектов решений;
- Контрольно-счетная палата (председатель Шувалов А.И.) проведено 12 заседаний, рассмотрено 249 вопросов.
Контрольные полномочия Собрания депутатов и контроль Главы в 2009 году получили дальнейшее развитие.
Нововведением стало усиление контроля за решениями Собрания депутатов: по итогам анализа отменено 87 устаревших решений и 1151 снято с контроля. Поставлено на контроль 183 вновь принятых решений.
Контрольные полномочия реализованы в соответствии с Планом работы Собрания депутатов и постановлениями Главы об утверждении планов контрольных мероприятий. Основными направлениями стали:
- решение вопросов местного значения (проведено 20 проверок);
- исполнение решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района (проведено 10 проверок);
- анализ финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений (проведено 11 ревизий);
- исполнение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (проведено 23 проверки, рассмотрено 14 уведомлений о заключении контрактов с единственным поставщиком).
Эффективность контрольной работы оценена на федеральном уровне – район признан победителем в ежегодном Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование» в номинации «Лучший контрольный орган муниципального образования».
Принятые управленческие меры позволили создать условия для поддержки и социально-экономического развития муниципального района.
В целом экономическое развитие муниципального района в 2009 году соответствовало общероссийским тенденциям постепенного преодоления последствий финансового кризиса. В этих условиях приоритетными направлениями были сохранение рабочих мест и уровня заработной платы, создание условий для поддержки безработных, жесткий контроль за выполнением социальных обязательств, обеспечение максимально эффективного и открытого использования бюджетных средств. Победа Энгельсского муниципального района во Всероссийском конкурсе «Открытость муниципальных образований в условиях кризиса» подтвердила эффективность обозначенных приоритетов.
* * *
По итогам года следует отметить снижение ряда экономических показателей. Так объем инвестиций в связи со снижением возможностей инвесторов снизился и составил 5,3 млрд. рублей (темп роста 76,7%, в сравнении с 2007 годом – 120,4%), индекс промышленного производства составил 76,1%, объем отгруженной продукции снизился на 19% и составил 24,3 млрд. рублей (в 2007 году - 23,1 млрд. рублей).
При этом на территории района начата реализация ряда инвестиционных проектов по строительству, созданию новых и расширению действующих производств: ЗАО «ПП ЖБК-3» (производство вентиляционных блоков), филиал ООО «Хенкель-Рус» (расширение линии постдобавок и II линии энзимов, строительство склада перкарбоната), завод ЖБИ-6 – филиал ОАО «БетЭлТранс» (строительство котельной), ОАО «Завод металлоконструкций» (III этап расширения и модернизации производства); по техническому перевооружению и обновлению основных фондов: ОАО «Роберт Бош Саратов», ЗАО «Энгельсская мебельная фабрика», ОАО «Энгельсский завод фильтров», ОАО «356 авиационный ремонтный завод», ООО ЭПО «Сигнал». Продолжают реализовываться проекты по строительству производственно-складского комплекса по изготовлению полиэтиленовых труб на ООО «Саратовский трубный завод» и по созданию производства профессионального электроинструмента BOSCH на ООО «Бош Пауэр Тулз». Развитие инвестиционной привлекательности остается приоритетом муниципального управления.
Определенные успехи достигнуты в сельском хозяйстве. Второй год реализации муниципальной программы «Развитие сельскохозяйственного производства на территории Энгельсского муниципального района» на 2008-2012 годы позволил не только сохранить, но по некоторым показателям и увеличить взятый в 2008 году темп. Произведено 97 тыс. тонн овощей (121% к плану и 100% к уровню 2008 года), 31 тыс. тонн молока (100% плана и 103,6% к уровню 2008 года), 6,7 тыс. тонн мяса (104% к плану и 110% к уровню 2008 года). Всего произведено продукции сельского хозяйства на сумму 3,1 млрд. рублей, что составляет 93% к показателю 2008 года. В целом улучшить объем 2008 года не удалось по причине атмосферной засухи, которая не позволила выполнить плановые показатели по производству зерна (57% от плана).
Реализуется инвестиционный проект - перерабатывающее предприятие ООО «Саратовский нут». Инвестиции составили 72,5 млн. рублей, до 2012 года всего планируется направить 360 млн. рублей.
При поддержке администрации сельхозтоваропроизводителями района в 2009 году привлечено 823 млн. рублей кредитных ресурсов, что в 2,4 раза больше, чем в 2008 году. Освоение указанных средств позволило не только своевременно провести комплекс полевых работ, но и пополнить основные фонды. Всего в основные фонды агропромышленного комплекса за 2009 год инвестировано 504 млн. рублей.
Следует также отметить рост предпринимательской активности граждан. В 2009 году более 300 человек зарегистрировались в налоговых органах для ведения собственного бизнеса, что позволило увеличить число индивидуальных предпринимателей относительно 2008 года на 4%.
* * *
Доходная часть бюджета является индикатором, отражающим происходящие экономические изменения. Основной задачей в процессе исполнения бюджета в 2009 году был поиск оптимальной возможности выполнения расходных обязательств в условиях дефицита финансовых ресурсов.
Консолидированный бюджет района в 2009 году исполнен по доходам в сумме 3 276,6 млн. рублей и по расходам в сумме 3 451,7 млн. рублей. Тенденция ряда последних лет – приоритетное финансирование социальной сферы и первоочередное производство расходов в области социальной политики – сохранена. На финансирование указанных расходов направлено 1 683,8 млн. рублей, что составляет 48,8% бюджетных средств и превышает объем финансирования 2008 года на 38,7 млн. рублей.
Аналогичные показатели районного бюджета за 2009 год составляют: доходы - 2 792,9 млн. рублей, расходы - 2 982,2 млн. рублей. Объем финансирования социальной сферы и мероприятий в области социальной политики - 1 676,4 млн. рублей, что составляет 56,2% бюджетных расходов и превышает объем финансирования 2008 года на 31,3 млн. рублей.
В процессе исполнения бюджет уточнялся: внесено 20 изменений, которые позволили его увеличить на 794,3 млн. рублей (основную часть доходов составили безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов и кредитные ресурсы). Кроме того, принято 11 решений Собрания депутатов в области бюджетных отношений, которые укрепили существующую правовую базу.
При этом принят ряд мер по оптимизации расходов на управление. Так, тщательный анализ полномочий поселений и муниципального района, исполнение заключенных соглашений позволили сократить численность органов местного самоуправления и снизить расходы на сумму 50 млн. рублей, на 2010 год принято решение о приостановлении отдельных выплат муниципальным служащим (Решение от 17 декабря 2009 года № 1010/83-03).
В рамках реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года, – переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг, создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом – принята муниципальная целевая программа «Реформирование муниципальных финансов Энгельсского муниципального района на 2009-2010 годы» (Решение от.29 октября 2009 года № 964/80-03).
В 2009 году удалось выполнить и улучшить плановые назначения доходной части бюджета по доходам от использования имущества. Всего в муниципальный бюджет поступило 129,6 млн. рублей при плане 86,0 млн. рублей. Собранием депутатов было принято 57 решений, касающихся имущественных вопросов. В целях усовершенствования порядка управления и распоряжения объектами муниципальной собственности было переработано и вновь утверждено соответствующее положение (Решение от 26 марта 2009 года №800/62-03).
Реализация ежегодно утверждаемого прогнозного плана (программы) приватизации имущества, а также продажа объектов в соответствии с решениями Собрания депутатов (всего 25 объектов) позволили пополнить доходную часть бюджета на 20 млн. рублей.
* * *
Создание условий для сохранения и увеличения заработной платы, поддержка безработных стали ключевыми элементами социально-экономической политики 2009 года. Органами местного самоуправления в этом направлении предприняты как самостоятельные меры, так и меры по эффективной реализации государственной политики по обеспечению занятости и противодействию росту безработицы.
Осуществлена масштабная кампания по информированию работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий в области занятости населения, активно реализованы областные целевые программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год» и «Содействие занятости населения Энгельсского муниципального района на 2009 – 2011 годы». На 94 предприятиях организованы общественные работы, в которых приняло участие 4 617 человек, для 438 работников проведено опережающее профессиональное обучение, 109 безработным гражданам оказана финансовая помощь на открытие собственного дела, 17 человек воспользовались адресной поддержкой при переезде на работу в другую местность. Всего на данные мероприятия было привлечено 29 775,98 тыс. рублей.
С целью защиты прав безработных граждан, уволенных от работодателей – частных предпринимателей Собранием депутатов в порядке законодательной инициативы в Саратовскую областную Думу внесен соответствующий проект федерального закона.
Проводимая в 2009 году работа позволила зафиксировать уровень официальной зарегистрированной безработицы в районе на конец года на отметке 1,3%. Следует отметить рост показателя относительно аналогичного предыдущего периода (0,8%), вместе с тем уровень безработицы в районе удалось удержать ниже уровня г. Саратова (1,7%) и среднеобластного (2%).
Приняты меры по поддержке и росту заработной платы работающего населения. Так, с 1 января 2009 года во всех учреждениях социальной сферы внедрены новые системы оплаты труда, особенностью которых является ориентир на повышение стимулирующей функции заработной платы. Этот подход позволил связать рост размера заработной платы и качество предоставления услуг через систему индикативных показателей.
Для обеспечения занятости и привлечения молодых высококвалифицированных специалистов в учреждения социальной сферы установлена единовременная выплата молодым специалистам-врачам при заключении трудового договора в размере 30,0 тыс. рублей, и в последующие два года работы в данном учреждении - по 15,0 тыс. рублей (Решение от 26 марта 2009 года №806/62-03). Педагогическим работникам, не имеющим стажа педагогической работы, на период первых трех лет работы после окончания образовательного учреждения установлена надбавка в размере 15 процентов от должностного оклада (Решение от 28 мая 2009 года №851/68-03).
Реализация новых систем оплаты труда в социальной сфере позволила обеспечить рост среднемесячной заработной платы по сравнению с 2008 годом: в образовании – на 30,5%, в здравоохранении – на 24,2%. С учетом индекса потребительских цен (110,5%) реальный рост заработной платы составил от 13,7% до 20%. В целом по району размер среднемесячной заработной платы составил 12 336 рублей, что на 10,1% больше, чем в 2008 году.
Всего за прошедший год меры социальной поддержки населения оказаны в объеме 109 771,0 тыс. рублей. Кроме выплаты субсидий в размере 55 млн. рублей, получателями которых стали 5 311 семей, были предоставлены льготы по уплате ежемесячной платы родителей за содержание детей в детских садах родителям-студентам (Решение от 30 апреля 2009 года №835/66-03).
В целях урегулирования напряженной ситуации, сложившейся с обеспечением населения твердым топливом, депутатами было принято решение обратиться к Губернатору Саратовской области (Решение от 27 августа 2009 года №.923/76-03). В результате обращения были увеличены субсидии из областного бюджета для возмещения поставщикам топлива недополученных доходов, что обеспечило планомерное начало и течение отопительного сезона 2009-2010 годов.
* * *
Социальная сфера, повышение качества услуг в здравоохранении, образовании – безусловные приоритеты муниципального развития. В рамках развития системы здравоохранения в 2009 году удалось открыть офис врача общей практики в с. Квасниковка, амбулаторию в с. Пробуждение; выделено помещение под амбулаторию в с. Шумейка, реконструирован ФАП с. Титоренко, проведен ремонт в Безымянской участковой больнице. Готовится к открытию офис врача общей практики на Воронежской 65 – в доме, где будут проживать ветераны, инвалиды и участники Великой Отечественной войны.
Реализация национального проекта «Здоровье» позволила увеличить объемы высокотехнологичной медицинской помощи. В 2009 году ее получили 262 человека, в том числе 98 детей, что превышает аналогичный показатель 2008 года на 63%.
Задачи по реализации демографической политики объясняют необходимость концентрации усилий на решении вопросов материнства и детства. В прошлом году родовспомогательные учреждения получили по родовым сертификатам 36,2 млн. рублей, в полном объеме выполнен план по обследованию новорожденных на наследственные заболевания. Проводимая в данном направлении работа стабилизировала тенденцию к ежегодному снижению показателя младенческой смертности в районе, за 2009 год он снизился на 38% и составил 3,2 промилле, что ниже областного показателя (7,8 промилле) в 2,5 раза.
Положительная тенденция наметилась и по остальным демографическим показателям. Отмечается рост рождаемости на 6% (10,8 человек на 1000 жителей против 10,2 в 2008 году), уменьшение показателя смертности на 9% (12,6 человек на 1000 жителей против 13,8 в 2008 году), что в конечном итоге привело к снижению естественной убыли населения Энгельсского муниципального района в 2 раза (1,8 человек на 1000 жителей против 3,6 в 2008 году). По предварительным данным численность населения на начало текущего года увеличилась на 2400 человек (на 0,8%). Обозначенный рост сложился за счет миграционных процессов.
* * *
В развитии системы образования особое внимание уделяется дошкольному образованию. Эта сфера не предусматривает государственной поддержки в рамках приоритетного национального проекта «Образование», вся нагрузка ложится на муниципалитет. Собрание депутатов и администрация занимались решением двух наиболее острых проблем: очередность и качество питания.
В прошедшем году введены в действующую сеть два детских сада – в с. Генеральское и в с. Ленинское. Кроме того, согласовано создание детского сада в с. Воскресенка, реорганизованы два образовательных учреждения в дошкольный тип, проведена реконструкция неиспользуемых помещений шести общеобразовательных школ под группы детского сада. Указанные мероприятия позволили дополнительно создать 200 мест для детей дошкольного возраста и тем самым улучшить показатель охвата детей дошкольным образованием до 85% (2008 год – 83%). Частичное решение проблемы стало возможным благодаря реализации муниципальной целевой программы «Развитие дошкольного образования на территории Энгельсского муниципального района» на 2008-2010 годы. В рамках данной программы проведен капитальный ремонт в двух учреждениях на сумму 589,1 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета приобретена детская мебель на сумму 2 097,2 тыс. рублей, заменено 48 единиц технологического оборудования на 500,0 тыс. рублей.
Не первый год вопрос детского питания рассматривается депутатами как фактор формирования здоровья и нормального роста, напрямую влияющий на развитие ребенка. Решение основных вопросов с поставщиками, минимизация фактов некачественной поставки продуктов, увеличение доли выбора питающих организаций через процедуру размещения муниципального заказа позволили свести проблему неудовлетворительного качества питания практически только к недостаточному финансированию. В целях увеличения размера возмещения стоимости питания льготных категорий детей, производимого из областного бюджета, Собранием депутатов на имя Губернатора Саратовской области было направлено соответствующее обращение (Решение от 26 марта №802/62-03). В свою очередь депутаты изыскали возможность выделения дополнительных ассигнований из местного бюджета на питание детей в размере 8 000,0 тыс. рублей.
В настоящее время актуальным является формирование нового поколения профессиональных кадров, а главное место в его становлении отводится школьному образованию. В современных условиях школа рассматривается как «социальный лифт», осуществляющий функции формирования личности, ее социализации и воспитания гражданских чувств. В 2009 году «основными каналами» образовательной политики являлись Комплексный проект модернизации образования (далее КПМО) и муниципальная целевая программа «Развитие образования на территории Энгельсского муниципального района» на 2009-2011 годы (Решение от 25 декабря 2008 года №.715/56-03).
В рамках выполнения условий соглашения с Министерством образования Саратовской области о реализации КПМО была проведена реорганизация ряда образовательных учреждений, а именно: 3 открытые сменные школы присоединены к средним общеобразовательным учреждениям, произведено слияние двух средних школ в одну, что позволило сократить число малокомплектных школ по сравнению с 2008 годом с 12 до 9. Также в рамках реализации комплексного проекта базовые школы и ресурсные центры района получили оборудование на общую сумму 22 130,3 тыс. рублей, а поступившие в школы средства в размере 26 471,9 тыс. рублей позволили обеспечить бесплатными учебниками 97,5% учеников начальной школы и 90% учеников основной школы. Активно шла подготовка к реализации уже в текущем году органами местного самоуправления района полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время. Учитывая важность оздоровления детей, депутатами приняты обращения в региональные органы власти, которые позволили увеличить ассигнования на реализацию указанных полномочий путем увеличения дотаций областного бюджета в сумме 16 524,0 тыс. рублей.
Прошедший 2009 год был объявлен Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым годом молодежи, в связи с чем, большое внимание уделялось реализации муниципальной целевой программы «Молодежь Энгельсского муниципального района» на 2009-2011 годы (Решение от 25 декабря 2008 года №716/56-03). Первый год действия программы уже дал положительные результаты: создана и действует межведомственная комиссия по вопросам молодежной политики, выросло число молодежных организаций и клубов, выросла деловая и творческая активность молодых людей. Но самым решающим шагом со стороны депутатов было принятие решение о создании Молодежного парламента (Решение от 26 ноября 2009 года №995/82-03), призванного сформировать условия для проявления молодежных инициатив, координации осуществления молодежной политики на территории района и подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи.
Удалось изыскать возможность развития учреждений культуры. На средства в объеме 13 680,0 тыс. рублей отремонтированы четыре учреждения, приобретена мебель для Краеведческого музея. Реконструировано здание Центра немецкой культуры, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 5 780,0 тыс. рублей. В рамках выполнения мероприятий муниципальной целевой программы «Комплектование книжного фонда Централизованной библиотечной системы Энгельсского муниципального района» привлечены федеральные и областные бюджетные средства в сумме 902,3 тыс. рублей.
* * *
Хорошо зарекомендовавший себя программно-целевой метод решения ряда вопросов применялся и для реализации задачи, поставленной Президентом Российской Федерации, по радикальному повышению энергоэффективности и переходу к рациональной модели потребления ресурсов. Собранием депутатов приняты муниципальные целевые программы «Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета на период 2009-2011 годов» (Решение от 18 февраля 2009 года №762/59-03) и «Повышение энергоэффективности использования топливно-энергетических ресурсов организациями коммунального комплекса и учреждениями бюджетной сферы на 2009 год» (Решение от 30 апреля 2009 года №828/66-03). Реализация указанных программ позволила установить 45 общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов, модернизировать узлы учета газа, произвести реконструкцию котельных в объеме 7 572,1 тыс. рублей, из которых 4 970,0 тыс. рублей – областные субвенции.
Необходимо отметить достаточно высокие темпы жилищного строительства. В 2009 году введено 220,0 тыс. кв. метров жилья, что превышает показатель прошлого года на 10%. Ввод жилья в расчете на 1 жителя Энгельсского муниципального района за отчетный год составил 0,766 кв. метров (в 2007 г. – 0,602 кв. метров, в 2008 г. – 0,702 кв. метров).
В целях повышения комфортности проживания граждан ведется реконструкция сетей водоснабжения в 5 населенных пунктах: в п. Пробуждение, п. им. К.Маркса, п. Коминтерн, с. Безымянное, с. Узморье. Кроме того, приняты программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2009-2010 годы (Решение от 18 февраля 2009 года №761/59-03) и по проведению капитального ремонта жилых домов (Решение от 18 февраля 2009 года №763/59-03). В рамках реализации данных направлений освоено 661 782,5 тыс. рублей федеральных средств, 46 764,0 тыс. рублей областных ресурсов и 77 141,0 тыс. рублей ассигнований районного бюджета.
Использование средств, направленных на капитальный ремонт, было взято под особый контроль. Представители Собрания депутатов, администрации принимали личное участие в анализе актов выполненных работ и приемке объектов капитального ремонта, что позволило оптимизировать расходы на сумму 3,4 млн. рублей и направить их на проведение дополнительных работ.
Результатом проведения мероприятий в области жилищной политики, в том числе и через реализацию целевых программ местного и областного уровней в 2009 году, стало получение социальных выплат и приобретение жилых помещений по договорам социального найма 488 семьями, в том числе выдано: 84 свидетельства молодым семьям на получение социальной выплаты для приобретения жилья; 28 свидетельств работникам бюджетной сферы; 3 свидетельства детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей; 40 свидетельств ветеранам и инвалидам ВОВ; 39 свидетельств молодым семьям и гражданам, проживающим в сельской местности. 11 многодетных семей нашего района смогли улучшить свои жилищные условия; 4 семьи военнослужащих, уволенных в запас, получили жилищные сертификаты. В прошедшем году приобретено 279 квартир для переселения граждан из 27 аварийных домов.
* * *
Одним из главных факторов развития Президент Российской Федерации Д.А. Медведев определяет обеспечение доступа к информации. В этом направлении был сделан шаг, несколько опережающий требование федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившего в силу с 1 января текущего года – уже в 2009 году в здании администрации был установлен и начал функционировать терминал с доступом к сайту органов местного самоуправления. Кроме того, был принят ряд решений, который позволил упорядочить вопросы предоставления информации органами местного самоуправления.
В целях поддержки развития гражданского общества, общественных организаций детей и инвалидов депутаты предоставили льготы по неналоговым платежам, поступающим в местный бюджет. Так, в 2009 году Собрание депутатов освободило от уплаты арендной платы за нежилые помещения и земельные участки 17 организаций на общую сумму выпадающих доходов – 946,5 тыс. рублей.
* * *
2010 год должен пройти с четким осознанием, что новое время диктует новые формы работы. А значит необходимо принципиально изменить сложившиеся подходы к решению ряда задач. Прежде всего, эти изменения должны коснуться основ управления муниципальным развитием. Необходимо провести детальное разграничение полномочий по решению вопросов местного значения, особенно в части соприкасающихся полномочий муниципального района и поселений. По итогам анализа необходимо оптимизировать структуры органов местного самоуправления района, определить явные цели и сформировать план конкретных мероприятий по развитию отраслей. Управление должно переориентироваться от прямого директивного метода к управлению через создание условий и систему индикативных показателей на всех уровнях. Целесообразно обеспечить создание прозрачной системы оценки достижения результатов.
Кроме того, деятельность органов местного самоуправления должна быть регламентирована не только в рамках муниципальных услуг, предоставляемых жителям, но и в части внутренних управленческих процедур, необходимо уточнение положений о подразделениях, должностных инструкций, разработка регламентов решения вопросов местного значения. Принятые меры должны положить начало переходу к механизмам «электронного правительства» и предоставления услуг в автоматизированной форме. В 2010 году необходимо принять все меры к ускоренному внедрению информационных технологий в деятельность органов управления, муниципальных учреждений. В первом полугодии следует решить задачу размещения информации о предоставляемых услугах и регламентах их предоставления, в дальнейшем - построить экспериментальную площадку на примере ряда муниципальных учреждений для последующего повсеместного внедрения наработанного опыта.
Необходимо дальнейшее развитие контрольных функций, в первую очередь Собрания депутатов. При этом следует усилить и внутриведомственный контроль, особенно в части расходования бюджетных средств и выполнения бюджетных заданий бюджетополучателями. Результаты должны отражаться при планировании средств на последующий бюджетный год. Особое внимание следует уделить вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности, суть которых не должна быть сведена лишь к установке приборов учета.
Важнейшую роль в оценке деятельности необходимо отвести общественным организациям. Целесообразно дальнейшее включение общественных структур в процесс управления муниципалитетом; представители Общественного совета должны стать постоянными участниками заседаний коллегиальных органов и форм местного самоуправления. Следует отработать систему опросов общественного мнения по различным проблемным вопросам управления, в том числе по государственным, для последующего совместного обсуждения.
В 2010 году создание условий для развития малого и среднего бизнеса необходимо выделить как одно из приоритетных направлений развития. Необходим поиск и разработка новых направлений приложения предпринимательской активности на территории муниципального района. Не менее важным представляется поиск форм поддержка промышленных предприятий, обеспечение инвестиционной привлекательности района.
Традиционно повышенное внимание следует уделить развитию социальной сферы и оказанию социальной поддержки жителей. Как самостоятельное направление следует рассматривать проведение мероприятий, посвященных празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне.
Существенные возможности развития представляет участие в областных и федеральных целевых программах; привлечение средств вышестоящих бюджетов, частных инвестиций, развитие частно-государственного партнерства - должно стать принципом муниципального управления.
В год, предшествующий завершению полномочий представительного органа, необходимо создать все условия для поддержания стабильности муниципального района, своевременной подготовки и проведения муниципальных выборов и обеспечения преемственности приоритетов развития муниципалитета.