Собрание депутатов Энгельсского муниципального района
Саратовской области
Восемьдесят седьмое заседание третьего созыва

Р Е Ш Е Н И Е

от 25 февраля 2010 года №1074/87-03

Об отчете главы администрации Энгельсского муниципального района за 2009 год

В соответствии с частью 11.1 статьи 35, пунктом 2 части 6.1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 26 части 2 статьи 18, пунктом 14 части 1 статьи 26 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области
Собрание депутатов Энгельсского муниципального района

РЕШИЛО:

1. Принять к сведению отчет главы администрации Энгельсского муниципального района о результатах своей деятельности и деятельности администрации Энгельсского муниципального района в 2009 году согласно Приложению.
2. Работу главы администрации Энгельсского муниципального района и администрации Энгельсского муниципального района по итогам 2009 года признать удовлетворительной.
3. Снять с контроля пункт 5 Плана работы Собрания депутатов Энгельсского муниципального района на 2010 год, утвержденного Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 17 декабря 2009 года № 1029/83-03, как выполненный.

Заместитель Главы Энгельсского
муниципального района               Т.В. Петровская

Приложение
к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района
от 25 февраля 2010 года № 1074/87-03

ОТЧЕТ
главы администрации Энгельсского муниципального района
о результатах своей деятельности и деятельности администрации
Энгельсского муниципального района в 2009 году

Год был нелегкий, жесткие финансово-экономические условия не могли не сказаться на социально-экономическом развитии района. Наш район, как и ряд других, промышленно развитых и интегрированных в экономику страны муниципалитетов, достаточно серьезно пострадал от влияния кризиса.
Практически все основные экономические показатели 2009 года ниже уровня 2008-го:
- объем промышленного производства сократился почти на четверть (ИФО-76,1%);
- объем инвестиций в основной капитал и производство работ строительного подряда - на 23%
- розничный товарооборот - на 7%
- сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий - убытки в размере более 200 млн. руб.
Темпы роста среднемесячной заработной платы составили лишь 110%, а, с учетом инфляционных процессов реальная заработная плата не выросла,
к тому же на 6,5% сократилась и численность занятых в отраслях экономики.
Аналогичные процессы характерны и для Саратовской области, и для России в целом.
Степень влияния кризиса на ситуацию в различных сегментах реального сектора не была одинаковой, и диверсифицированность экономики Энгельсского муниципального района явилась одним из тех факторов, который смягчил последствия кризиса - падение объемов в одних отраслях частично компенсировалось ростом в других.
В промышленности больше всего пострадали от кризиса такие виды деятельности как производство транспортных средств, где в связи с сокращением заказов Российскими железными дорогами объем производства упал более чем вдвое, и металлургическое производство, где в связи с резким изменением конъюнктуры рынка произведено только 53% от уровня 2008 года.
Тем не менее, из пятнадцати видов экономической деятельности, которыми представлен промышленный сектор экономики района, в четырех имел место рост объемов производства:
это производство готовых металлических изделий - здесь объемы выросли в 1,6 раза (за счет увеличения выпуска электроинструментов на ОАО «Бош Пауэр Тулз»);
химическое производство - на 10% (за счет увеличения выпуска синтетических моющих средств ООО «Хенкель-Юг» и ОАО «Арктика»);
производство машин и оборудования - на 7%;
производство пищевых продуктов - на 8,5%.
Ни одно из энгельсских предприятий не вошло в перечень системобразующих, получивших прямую государственную поддержку, но если быть объективным, то увеличение выпуска таких видов продукции как троллейбусы (128%), явилось следствием мер, принимаемых правительством РФ по поддержке отечественного автопрома через финансирование программ по обновлению подвижного состава муниципального электротранспорта.
Нельзя не отметить результаты работы в 2009 году ООО «Хенкель-Юг». Предприятие увеличило объем производства почти на 8%, численность работающих - на 10, заработную плату - на 27, реализовало инвестиционные проекты на сумму около 50 млн. руб. То, что продукция этого предприятия оказалась востребованной даже на фоне общего снижения потребительского спроса, явилось результатом эффективного менеджмента в т.ч. и в докризисные годы.
Несмотря на неустойчивую экономическую ситуацию такие предприятия как Роберт-Бош Саратов (численность 84,3%), ЗМК (79,9%), Энгельсский кирпичный завод (107,8), Энгельсская мебельная фабрика (86,1), ОКБ Сигнал им. Глухарева (97,8), Завод ЖБИ-6 Филиал ОАО «БэтЭлТранс» (91,5), Энгельсский завод фильтров (87,8), Саратовский трубный завод (117,2), Молочный комбинат Энгельсский (103,6), Маслосырбаза Энгельсская (106,4) сохранили инвестиционную активность, а главное, сумели сохранить трудовые коллективы и увеличить уровень оплаты труда, а, следовательно, и отчисления в наш муниципальный бюджет.
В целом по промышленности численность работающих за год упала на 7%, это почти 1400 человек (1355). Номинальная заработная плата практически осталась на уровне 2008 года, а в реальном исчислении соответственно сократилась.
Одной из важнейших отраслей экономики нашего района является строительство. Во все времена универсальными инструментами преодоления кризисных явлений в экономике были строительство жилья и реализация инфраструктурных проектов. Это именно те отрасли, которые подтягивают за собой смежные и дают мультипликативный эффект в экономике.
Ввод жилья увеличился по сравнению с 2008 годом на 10% и достиг нового для нашего района рекордного значения - 220 тыс.кв.м. По площади ввода жилых домов, приходящихся в среднем на 1 жителя, Энгельсский район превысил среднеобластные показатели более чем в 1,8 раза.
В 2009 году район активно участвовал в реализации мероприятий по обеспечению жильем тех категорий граждан, которые не могут самостоятельно приобрести жилье на рынке, а также программы переселения граждан из аварийного жилья.
За счет средств, полученных по федеральным и областным программам, 488 семей получили социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья и жилые помещения по договорам социального найма, в том числе 84 молодые семьи и 26 молодых семей и молодых специалистов на селе. Число семей, улучшивших свои жилищные условия, увеличилось по сравнению с 2008 годом более чем на треть (на 34 %).
С использованием финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ муниципалитет приобрел новые квартиры для расселения 279 семей из 27 аварийных многоквартирных домов. Это в два с лишним раза больше уровня 2008 года.
В этом году мы освоили 400 млн. руб. на капитальном ремонте жилья. Привлечение данных средств позволило выполнить ремонтные работы на 170 многоквартирных домах, что в 1,5 раза больше, чем в 2008 году. Что касается инвестиций в социальную и коммунальную инфраструктуру, то объем капитальных вложений, привлеченных из бюджетов всех уровней на реконструкцию и строительство, в связи с кризисом снизился на 40% и составил 103 млн. руб. За счет этих средств завершена реконструкция центра немецкой культуры, проведена реконструкция зданий 6 школ, построена транспортная развязка по ул. Лесозаводской, продолжена реконструкция систем водоснабжения 5 сельских населенных пунктов, в 14 котельных проведена модернизация узлов учета газа, проведена реконструкция теплотрассы в пос. Новое Осокорье.
Численность работающих в крупных и средних организациях строительной сферы сократилась незначительно - здесь высвобождено около 200 человек, но по темпам падения уровня оплаты труда строители лидируют - средняя заработная плата снизилась на 30%.
Сельскохозяйственный сектор экономики меньше всего ощутил на себе влияние кризиса, гораздо более серьезным испытанием для него явилась тотальная засуха, которая уничтожила около 10 тысяч гектаров посевов зерновых культур в районе. Это лишний раз подтвердило необходимость скорейшего восстановления мелиоративного комплекса. За последние два года: восстановлено 2 тыс. га орошаемых земель, приобретено 25 ед. новых дождевальных машин, 3 насосные станции, проложено 12 тыс. метров трубопровода (40% от областного объема). Впервые в области освоено применение экономичных, мобильных дождевальных установок барабанного типа «Rainstar».
Не приостановлено техническое и технологическое переоснащение и других секторов сельскохозяйственной отрасли. И здесь активно развивается частно-государственное партнёрство. Общий объем частных инвестиций в аграрный сектор возрос в 2009 году на 40% и превысил 500 млн. руб., кроме того, из бюджетов всех уровней привлечено 215 млн. рублей, это на 30% больше уровня 2008 года.
В 2009 году на территории района произведено треть от областного объема овощной продукции.
Животноводство также демонстрирует устойчивую положительную динамику по всем основным показателям. В 2009 году прирост объемов производства мяса составил 10%, молока - 3,6%, яиц - 2,2%.
Сокращение численности работающих в сельскохозяйственном секторе, к сожалению, также имело место, но это явилось результатом введения современных более производительных технологий. А вот темпы роста заработной платы в сельском хозяйстве одни из самых высоких среди отраслей реального сектора - 123%.
Исполнение консолидированного бюджета района.
На протяжении последних лет межбюджетные отношения строятся таким образом, что исполнение бюджета каждого муниципального образования в очень небольшой степени является отражением процессов, происходящих в реальном секторе его экономики, так как основные налоговые доходы концентрируются на уровне федерации и региона.
Например, уже упоминавшееся сегодня предприятие «Хенкель-Юг», имеет высокую налоговую нагрузку, регулярно платит все положенные налоги, но в наш местный бюджет от общей суммы его налоговых платежей поступает менее 3%.
При формировании бюджета 2009 года область в очередной раз, причем достаточно резко - почти на 7 процентных пунктов «урезала» нам норматив отчислений по подоходному налогу.
И это явилось основной причиной снижения поступлений по НДФЛ - по сравнению с 2008 годом мы недополучили более 120 млн. руб. По ЕНВД поступления сохранились на уровне прошлого года. (114 млн. рублей)
Если же говорить о налогах, поступающих в бюджеты поселений -земельный налог и налог на имущество физических лиц дали прибавку в размере 30 и 13 млн. руб. соответственно.
По неналоговым доходам, а в основном это арендные платежи, поступления сократились на 92 млн. руб. На сбор арендной платы за землю отрицательно повлияли отмена и неоднократное изменение правительством области результатов кадастровой стоимости земельных участков, также регулярно происходит выкуп арендованной земли.
Таким образом, по собственным доходам наши потери составили более 170 млн. руб. (более 12%), и по сумме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности еще почти 30 млн. руб. (28,7). В итоге в бюджете 2009 года в следствии решений региональных органов власти мы недосчитались 200 млн. руб., за счет которых мы оплачиваем ТЭР, питание и большую часть зарплаты бюджетников.
При этом, опять же в соответствии с решениями вышестоящих уровней власти затраты на ТЭР возросли почти на 30 млн. руб.(27), по заработной плате - на 100 млн. руб. (97).
Дополнительные трудности возникли и в связи с завершением процесса передачи полномочий на уровень поселений, так как децентрализация бюджетов снизила мобильность в управлении муниципальными финансами и кассовые разрывы стали неизбежными.
В таких условиях, для того, чтобы своевременно выплачивать заработную плату бюджетникам и не наращивать долги по ТЭР мы вынуждены были привлекать кредитные ресурсы. Объем муниципальных заимствований в коммерческих банках за год вырос в 1,5 раза, (на 59 млн. руб.), а расходы на их обслуживание в 2,7 раза (на 18 млн. руб.).
Безусловно, нашей повседневной работой стала и оптимизация расходов. Более 65 млн. руб. экономии получено по итогам конкурсных процедур при размещении заказов. В прошедшем году была освоена процедура электронных аукционов, эффективность которых существенно выше обычных.
Затраты на ТЭР сокращены на 59 млн. руб. Мероприятия по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального района позволили сэкономить более 45 млн. руб.
Но когда заработная плата с начислениями является основной расходной статьей (более 50%), мы вынуждены рассматривать вопрос оптимизации численности работающих в бюджетной сфере. В 2009 году среднесписочная численность бюджетников была сокращена на 517 чел. (на 6%). В основном это административно-управленческий и технический персонал.
В непростых финансовых условиях задачей № 1 в минувшем году являлось сохранение достигнутых параметров социальной политики.
Пожалуй, как никогда актуальной мерой поддержки здравоохранения на местах явилась дальнейшая реализация национального проекта «Современное здравоохранение», а также программ по укреплению материально-технической базы лечебных учреждений.
При участии муниципального бюджета в эксплуатацию удалось ввести амбулаторию в поселке Пробуждение, отделение врача общей практики в селе Квасниковка и кабинет врача общей практики по улице Нефтяная.
В городской больнице № 2 было открыто отделение реанимации и интенсивной терапии, в период роста заболеваемости ОРВИ и гриппом туда поставлено необходимое современное оборудование на сумму около 6 млн. рублей.
2-й городской и Энгельсской районной больницами приобретены аппараты для беспроводной передачи ЭКГ.
Почти на 10 млн. рублей по программе «Родовый сертификат» получил медоборудования перинатальный центр.
Больница скорой медицинской помощи с мая месяца начала предоставлять услугу компьютерной томографии - на 1 февраля текущего года ей воспользовались уже свыше 1 500 пациентов. В ближайших планах -открытие диагностического отделения во 2-й детской поликлинике и офиса врача общей практики на Воронежской, 65.
Велась в минувшем году и работа по улучшению условий труда медицинских работников. Но, даже не смотря на стимулирующие меры финансовой поддержки, проблему дефицита кадров решить так и не удалось. На сегодняшний день потребность во врачебных кадрах остается существенной.
В 2009 году почти на 63% увеличился охват населения высокотехнологичными видами медицинской помощи. В целом, если рассматривать эффективность реализации нацпроекта по конечному результату, можно констатировать позитивную динамику демографических показателей на протяжении последних лет. Не стал исключением и 2009 год. Комплекс мер по повышению качества и доступности медицинской помощи способствовал увеличению рождаемости, снижению общей смертности, в том числе, детской.
Сохранение этой положительной тенденции для района очень важно. Нацпроект уже внес значительный вклад в ресурсное обеспечение энгельсского здравоохранения, и пока он в действии, нужно максимально использовать на своем уровне возможности, которые он нам дает.
Для сферы образования района, 2009 год стал годом дальнейшего развития и оптимизации сети дошкольных и общеобразовательных учреждений в рамках комплексного проекта модернизации образования.
За счет ввода в эксплуатацию двух сельских детских садов, открытия дополнительных групп и возвращения статуса детского сада двум образовательным учреждениям, мощность сети учреждений дошкольного образования увеличилась на 200 мест. Плюс к этому, на базе шести школ после их реконструкции созданы структурные подразделения дошкольного образования еще на 240 мест.
Учитывая финансовую картину 2009 года, мы расцениваем это как серьезную подвижку в решении вопроса дошкольных образовательных учреждений. Предпринятые меры позволили не только на 4% увеличить охват детей дошкольным образованием, но и частично решить проблему с местами в сельских населенных пунктах и поселке Химиков.
Что касается общеобразовательной системы, долгожданным событием для района стало введение в эксплуатацию новой школы в селе Шумейка. Принесла очевидные результаты оптимизация сети имеющихся образовательных учреждений: сократив долю малокомплектных школ удалось повысить среднюю наполняемость классов.
На сегодняшний день 83% школьников обучаются в условиях, соответствующих современным требованиям образовательного процесса. Все педагоги используют в своей работе информационно-коммуникационные технологии, широко внедряются инновации.
Эти и другие факторы в 2009 году предопределили достойное участие Энгельсского района в конкурсах лучших школ и педагогов области: доля наших образовательных учреждений составила почти треть от общего числа областных школ-победительниц, а 24 энгельсских педагога стали победителями конкурса лучших учителей.
Напомню, что указом Президента Российской Федерации минувший год прошел под эгидой Года молодежи. Для Энгельсского муниципального района он был событийно насыщенным и результативным по многим направлениям: начата реализация муниципальной комплексной (целевой) программы «Молодежь Энгельсского муниципального района», наши представители приняли участие во всероссийском молодежном форуме «Селигер-2009», год был отмечен творческими и научными достижениями молодежи.
В течение года более 1200 подростков получили временное трудоустройство; на данные цели было направлено более 3 млн. руб., в том числе свыше 1 млн. рублей - из районного бюджета. Это на 30% больше докризисного 2008 года.
Масштабная сентябрьская акция «Россия для всех», направленная на развитие толерантных взаимоотношений, получила широкий общественный резонанс в области.
И хотя Год молодежи завершился, он дал старт муниципальной комплексной программе, которая на ближайшие 2 года станет определяющим вектором развития молодежной политики района - начиная с патриотического воспитания и поддержки юных талантов, заканчивая вопросами трудоустройства и организации досуга.
Развитие на территории района физической культуры и спорта в разрезе 2009 года, прежде всего, характеризуется возросшим охватом населения спортивно-массовыми мероприятиями и расширением сети спортсооружений. В основном за счет внебюджетных средств в минувшем году удалось ввести в эксплуатацию 6 спортивных сооружений, в том числе 3 спортплощадки в муниципальных образованиях поселениях
Результативным стало решение по привлечению к работе с сельским населением, инструкторов по физкультуре и спорту на бюджетной основе -охват сельских жителей спортивно-массовыми мероприятиями за год возрос вдвое.
Общественность района инициировала ряд значимых мероприятий, в том числе - увековечение памяти земляков - Героев Советского Союза; установку памятных досок на предприятиях, внесших вклад в Победу; проведена общественная экспертиза состояния палат ветеранов в городских больницах. Во втором полугодии 2009 года при администрации района был создан Координационный совет, способствующий более оперативному решению актуальных вопросов ветеранов.
Ключевой задачей власти в минувшем году стало обеспечение ветеранов войны бесплатным жильем, 19 из них уже получили квартиры в новострое по улице Воронежской. В текущем году планируется заселить остальных, поставленных на учет. Для удобства ветеранов на первом этаже дома будут предоставляться социально-бытовые услуги, в том числе медицинское обслуживание.
В преддверии Дня Победы перед нами стоит ответственная задача -достойно организовать чествование ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих на территории Энгельсского муниципального района.
Ставя перед собой задачи на 2009 год, мы учитывали те условия, в которых нам предстояло их реализовывать, исходили из реальных возможностей, в первую очередь, финансовых. В основном это был год использования внутренних резервов и реализации наработок предыдущих лет. Год противостояния вызовам времени - и мы делали это общими усилиями, во взаимодействии с федеральными и областными структурами, депутатами, при поддержке всего муниципального сообщества.
В целом, основные задачи, поставленные в начале года, выполнены. Создан определенный задел на текущий год, приобретен опыт работы в сложных финансово-экономических условиях.